SFS 2023:695 Lag om ändring i lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser

1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0

Svensk författningssamling

Lag

om ändring i lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av

växthusgaser

Utfärdad den 23 november 2023

Enligt riksdagens beslut1 föreskrivs2 i fråga om lagen (2020:1173) om vissa
utsläpp av växthusgaser

dels att 1–10, 13, 16, 25–27, 31, 33, 35, 41 och 44 §§ ska ha följande

lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 4 a, 11 a–11 c och 42 a §§, och

närmast före 11 b och 42 a §§ nya rubriker av följande lydelse.

1 § Denna lag syftar till att främja kostnadseffektiva och ekonomiskt
effektiva minskningar av utsläppen av växthusgaser.

Lagen kompletterar
– EU-förordningar som har antagits med stöd av Europaparlamentets och

rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel
med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets
direktiv 96/61/EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv
(EU) 2023/959 (utsläppshandelsdirektivet), och

– Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/757 av den

29 april 2015 om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxid-
utsläpp från sjötransporter och om ändring av direktiv 2009/16/EG (EU:s
MRV-förordning) och EU-förordningar som har antagits med stöd av den
förordningen.

2 § I denna lag avses med

utsläpp av växthusgaser:
1. frigörande av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten från en

eller flera källor belägna inom en anläggning,

2. frigörande av koldioxid från ett luftfartyg i en flygverksamhet, eller
3. frigörande av koldioxid, metan eller dikväveoxid från ett fartyg i en

sjötransportverksamhet,

ton koldioxidekvivalenter: ett ton koldioxid eller den mängd dikväveoxid,

metan, eller perfluorkolväten som medför en lika stor klimatpåverkan som
utsläpp av ett ton koldioxid,

utsläppsrätt: en rätt att släppa ut ett ton koldioxidekvivalenter under en

fastställd period i enlighet med denna lag och föreskrifter som har meddelats
med stöd av lagen,

1 Prop. 2022/23:144, bet. 2023/24:MJU4, rskr. 2023/24:27.
2 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system
för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets
direktiv 96/61/EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959.

SFS

2023:695

Publicerad
den

28 november 2023

2

SFS

2023:695

reduktionsenhet: ett instrument som får användas för att kompensera

utsläpp av växthusgaser från flygverksamhet i enlighet med föreskrifter som
har meddelats med stöd av denna lag, och

icke-koldioxideffekter: klimatpåverkan från utsläpp av kväveoxider, sot-

partiklar eller oxiderade svavelföreningar som uppstår genom förbränning
av bränsle i ett luftfartyg, och klimatpåverkan av vattenånga, inklusive
kondensstrimmor som uppstår från sådan förbränning.

3 § Med anläggning avses i denna lag en fast teknisk enhet där det bedrivs
en eller flera verksamheter, liksom all annan därmed direkt förknippad verk-
samhet som är tekniskt knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen
och som kan påverka utsläpp och föroreningar.

4 § Med flygverksamhet avses i denna lag en eller flera flygningar med
luftfartyg som ger upphov till utsläpp av växthusgaser och som

1. avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska

ekonomiska samarbetsområdet eller i ett sådant annat tredjeland med vilket
Europeiska unionen har ett avtal om ömsesidigt erkännande av utsläppsrätter
enligt artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet, eller

2. utförs mellan flygplatser i två olika tredjeländer.

4 a § Med sjötransportverksamhet avses i denna lag sådan transport-
verksamhet med fartyg till sjöss och i hamn som ger upphov till utsläpp av
växthusgaser och som omfattas av artikel 2 i EU:s MRV-förordning.

5 § Med verksamhetsutövare avses i denna lag varje fysisk eller juridisk
person som

1. i fråga om en anläggning eller en flygverksamhet
a) driver verksamheten eller innehar anläggningen eller på annat sätt har

rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anlägg-
ningens tekniska drift, eller

b) äger ett luftfartyg som ingår i flygverksamheten, om den som driver

flygverksamheten inte kan identifieras,

2. i fråga om en sjötransportverksamhet
a) äger ett fartyg som ingår i sjötransportverksamheten, eller
b) har tagit över fartygsägarens ansvar för fartygets drift och har gått med

på att överta de skyldigheter som följer av bestämmelserna i bilaga I i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 336/2006 av den
15 februari 2006 om genomförande av Internationella säkerhetsorganisa-
tionskoden i gemenskapen och upphävande av rådets förordning (EG) nr
3051/95.

6 § I denna lag avses med

utsläppsrapport: en sådan skriftlig rapport som avses i
1. artikel 68 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066

av den 19 december 2018 om övervakning och rapportering av växthusgas-
utsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG
och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (över-
vaknings- och rapporteringsförordningen), eller

2. artiklarna 11 och 11 a i EU:s MRV-förordning,
övervakningsplan: en sådan skriftlig redogörelse som avses i
1. artikel 12 i övervaknings- och rapporteringsförordningen, eller
2. artikel 6 i EU:s MRV-förordning, och

3

SFS

2023:695

rapport om verksamhetsnivå: en sådan skriftlig rapport som avses i

artikel 3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1842 av den
31 oktober 2019 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och
rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller ytterligare åtgärder i samband med
justeringar av gratis tilldelning av utsläppsrätter på grund av förändringar av
verksamhetsnivå.

7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det för en anläggning ska
krävas tillstånd till utsläpp av växthusgaser och vad en ansökan om tillstånd
ska innehålla.

Regeringen får meddela föreskrifter om att en verksamhetsutövare vars

verksamhet inte längre omfattas av tillståndsplikt ska kunna behålla till-
ståndet.

8 § Frågor om tillstånd till utsläpp av växthusgaser prövas av en tillstånds-
myndighet efter ansökan av verksamhetsutövaren.

Den myndighet som regeringen bestämmer är tillståndsmyndighet.

9 § Tillståndsmyndigheten får återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthus-
gaser, om

1. verksamhetsutövaren inte har följt ett tillståndsvillkor och avvikelsen

är av allvarlig art,

2. verksamhetsutövaren allvarligt åsidosätter det som är föreskrivet om

rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter,

3. de tillstånd som behövs enligt miljöbalken eller äldre miljölagstiftning

saknas,

4. tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd, eller
5. verksamheten inte kräver tillstånd till utsläpp av växthusgaser, och

tillståndsmyndigheten inte har beslutat att verksamhetsutövaren får behålla
tillståndet enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § andra
stycket.

10 § Om det behövs för att uppfylla Sveriges förpliktelser till följd av
medlemskapet i Europeiska unionen, får tillståndsmyndigheten återkalla ett
tillstånd till utsläpp av växthusgaser eller ändra eller upphäva villkor i ett
sådant tillstånd.

11 a § Regeringen får meddela föreskrifter om att utsläpp av växthusgaser
från flygverksamhet ska kompenseras genom annullering av reduktions-
enheter och hur det ska gå till.

Sjötransportverksamhet
11 b § En verksamhetsutövare som har haft kostnader för att överlämna
utsläppsrätter enligt 16 § har rätt till ersättning för de kostnaderna från en
aktör som har tagit över ansvaret för driften av verksamhetsutövarens fartyg.

En aktör ska anses ha tagit över driften av ett fartyg om aktören har ingått

ett avtal med verksamhetsutövaren som innebär att aktören har befogenhet
att bestämma

1. fartygets färdplan och hastighet,
2. vilken last som fartyget ska transportera, eller
3. vilket bränsle som ska köpas in för fartygets drift.

4

SFS

2023:695

11 c § Första domstol i tvistemål om ett förhållande som avses i 11 b § är
den tingsrätt som avses i 21 kap. 1 § sjölagen (1994:1009).

Behörigheten för en sjörättsdomstol att ta upp ett tvistemål som avses i

första stycket ska bestämmas enligt 21 kap. 2 § sjölagen.

13 § Regeringen får meddela föreskrifter om att utsläpp av växthusgaser
ska täckas av utsläppsrätter.

16 § Verksamhetsutövaren ska överlämna det antal utsläppsrätter som
motsvarar de sammanlagda utsläppen från en verksamhet som är

1. en anläggning för vilken det krävs tillstånd till utsläpp av växthusgaser

eller för vilken verksamhetsutövaren fått behålla tillståndet,

2. en sådan flygverksamhet som avses i 4 § 1 och som ska omfattas av en

övervakningsplan, eller

3. en sjötransportverksamhet.

25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om

1. skyldighet att övervaka och rapportera utsläpp av växthusgaser och

icke-koldioxideffekter,

2. verifiering av uppgifter, och
3. ackreditering av kontrollörer.

26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-
dela föreskrifter om avgifter för myndigheters kostnader för prövning,
kontoföring och tillsyn enligt

1. denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen,
2. EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels-

direktivet, eller

3. EU:s MRV-förordning och EU-förordningar som har antagits med stöd

av den förordningen.

27 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten)
utövar tillsyn över att följande författningar följs:

1. denna lag,
2. EU:s MRV-förordning,
3. EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels-

direktivet eller EU:s MRV-förordning, och

4. föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag eller de EU-

förordningar som avses i 2 och 3.

31 § Tillsynsmyndigheten har, om det behövs för tillsynen, rätt att få till-
träde till

1. anläggningar,
2. luftfartyg som ingår i en flygverksamhet,
3. fartyg som används i en sjötransportverksamhet, och
4. områden som hör till sådana anläggningar, luftfartyg eller fartyg, dock

inte bostäder.

Polismyndigheten ska ge tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs för

tillträdet.

Hjälp får begäras endast om
1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte

kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polis-
lagen (1984:387) behöver användas, eller

5

SFS

2023:695

2. det annars finns synnerliga skäl.

33 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet utan tillstånd driver en
verksamhet som medför utsläpp av växthusgaser från en anläggning och
därmed bryter mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 7 §
första stycket, ska dömas för otillåtet utsläpp av växthusgaser till böter eller
fängelse i högst två år.

För otillåtet utsläpp av växthusgaser döms även den verksamhetsutövare

för en flygverksamhet eller en sjötransportverksamhet som med uppsåt eller
av oaktsamhet inte fullgör ett krav på en övervakningsplan enligt

1. föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 §, eller
2. artikel 6 i EU:s MRV-förordning.

35 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilse-
ledande uppgift i en utsläppsrapport ska, om åtgärden innebär risk för att ett
för litet antal utsläppsrätter överlämnas eller reduktionsenheter annulleras,
dömas för försvårande av kontroll av växthusgasutsläpp till böter eller
fängelse i högst två år.

41 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en förseningsavgift eller
sanktionsavgift ska betalas av den som åsidosätter bestämmelser i

1. denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen,
2. EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels-

direktivet, eller

3. EU:s MRV-förordning och EU-förordningar som har antagits med stöd

av den förordningen.

Avvisning, kvarhållande och anlöpsförbud
42 a § Regeringen får meddela föreskrifter om sådana beslut om avvisning
och kvarhållande av fartyg och förbud för fartyg att anlöpa svensk hamn
som avses i artikel 16.11a i utsläppshandelsdirektivet.

44 § Beslut enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen, enligt EU:s MRV-förordning, eller enligt de EU-förordningar
som har antagits med stöd av EU:s MRV-förordning eller utsläppshandels-
direktivet får överklagas till mark- och miljödomstolen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

På regeringens vägnar

PAULINA BRANDBERG

Linnéa Klefbäck
(Klimat- och
näringslivsdepartementet)